Le système des retraites manque d'équité et l'indexation des pensions sur l'inflation menace son équilibre, estime la Cour des comptes

C'est la suite d'un travail censé éclairer les débats du "conclave" chargé de retravailler la réforme des retraites. La Cour des comptes a publié un second rapport sur le système français, commandé par le gouvernement et centré sur les questions d'emploi et de compétitivité, jeudi 10 avril. L'institution relève un manque d'équité et critique l'indexation des pensions sur l'inflation.

D'une manière générale, la Cour souligne l'importance, pour financer le système, d'augmenter encore le taux d'emploi en France, qui reste inférieur à celui des pays voisins, en particulier chez les seniors. Mais elle relève également que l'augmentation du taux d'emploi constatée ces dernières années, grâce notamment aux réformes des retraites, s'est accompagnée "d'inéquité".

"Pour les ouvriers, les personnes ayant des difficultés de santé et les femmes, le recul de l'âge de départ s'est traduit davantage par un allongement du temps passé 'ni en emploi, ni en retraite'", c'est-à-dire au chômage, en invalidité ou en maladie, note la Cour.

Elle estime par ailleurs que le dispositif de carrières longues a des effets "concentrés sur les personnes qui touchent une pension moyenne" (du 5e au 8e décile de pensions), les retraités les plus modestes des quatre premiers déciles ne représentant que 13% des bénéficiaires du dispositif. 

Une indexation des pensions sur l'inflation "n'apparaît pas le plus adapté" 

L'écart d'espérance de vie à 65 ans entre les cadres et les ouvriers "était de deux ans pour les femmes et trois ans pour les hommes en 2020-2022", rappelle aussi la Cour. "L'équité à l'intérieur d'une même génération n'est pas garantie dans le système de retraite, et cet enjeu doit rester au cœur des discussions" sur l'avenir de ce système, a déclaré son président, Pierre Moscovici, en présentant le rapport à la presse.

"Il y a une proposition qui m'intéresse beaucoup, c'est cette idée de piloter le système au regard de l'âge qui reste après la retraite", pour que cet âge soit semblable pour tous, a-t-il expliqué.

La Cour estime par ailleurs que l'indexation des pensions sur l'inflation "n'apparaît pas le plus adapté pour assurer un équilibre durable du système des retraites", jugeant qu'une "indexation sur les salaires favoriserait une meilleure équité intergénérationnelle". L'Italie et l'Allemagne, par exemple, "revalorisent ainsi les pensions en fonction de l'évolution des salaires en appliquant un facteur de soutenabilité" pour "ajuster" les retraites à la "capacité des actifs à les financer", constate la Cour.

A l'automne, Michel Barnier avait tenté de limiter cette indexation dans le cadre du budget de la Sécu 2025, mais avait rencontré une vive opposition, conduisant à un abandon de la mesure par le gouvernement de François Bayrou.